Uluslararası ilişkilerde devletler gibi hareket eden ancak resmi bir devlet statüsüne sahip olmayan örgütler veya gruplardır.
Bu aktörler arasında uluslararası şirketler, sivil toplum kuruluşları (STK), terör örgütleri ve silahlı milis grupları yer alır. Özellikle çatışma bölgelerinde devlet otoritesinin zayıfladığı yerlerde önemli bir etkiye sahip olabilirler. Vekalet savaşlarında büyük güçler tarafından sıkça kullanılan araçlardır.